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魏際剛:大變局下中國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰略與路徑

2020年11月09日來(lái)源:中國政策研究網(wǎng)

未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間,全球格局將進(jìn)入深度調整期,國際產(chǎn)業(yè)競爭將加劇。中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略制定應遵循發(fā)展規律、競爭規律,靈活應對世界發(fā)展變化,牢牢把握時(shí)代發(fā)展之機,著(zhù)力化解發(fā)展中的問(wèn)題與風(fēng)險。要以?xún)?yōu)化發(fā)展模式、動(dòng)力與路徑為主線(xiàn),通過(guò)“六大導向”“八大協(xié)調”“八大路徑”,根本上改變產(chǎn)業(yè)粗放式發(fā)展、不可持續發(fā)展、不包容發(fā)展狀況,走出一條集約發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展、智慧發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展、綠色發(fā)展之路。

第一,“六大導向”,是指目標導向、問(wèn)題導向、需求導向、質(zhì)量導向、競爭力導向和創(chuàng )新導向。

目標導向,以構建現代產(chǎn)業(yè)新體系與實(shí)現產(chǎn)業(yè)強國目標為指引,推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)革命與產(chǎn)業(yè)現代化進(jìn)程,加速做強戰略性產(chǎn)業(yè)與關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。

問(wèn)題導向,必須著(zhù)力解決各次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各類(lèi)問(wèn)題與短板,特別是重大結構性、體制性問(wèn)題。消除發(fā)展中的薄弱環(huán)節,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

需求導向,人民第一,以人為本。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞人民的需要,充分考慮各類(lèi)人群訴求。

質(zhì)量導向,質(zhì)量問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心問(wèn)題之一,是社會(huì )各界所關(guān)心的一個(gè)共性問(wèn)題。

創(chuàng )新導向,產(chǎn)業(yè)未來(lái)的競爭力取決于創(chuàng )新能力。為了贏(yíng)得未來(lái)競爭,各次產(chǎn)業(yè)必須在創(chuàng )新、研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)方面有重大突破,逐步進(jìn)入到世界領(lǐng)先地位。

競爭力導向,以形成國家競爭優(yōu)勢、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢領(lǐng)域,提高國際競爭力與影響力為導向,構建有利于提升競爭力的要素與環(huán)境條件,提高中國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

第二,“八大協(xié)調”,是指產(chǎn)業(yè)規模(增速)與質(zhì)量相協(xié)調;產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調;工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)相協(xié)調;產(chǎn)業(yè)與社會(huì )相協(xié)調;國內產(chǎn)業(yè)與國際產(chǎn)業(yè)相協(xié)調;地區產(chǎn)業(yè)相協(xié)調;軍事產(chǎn)業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)相協(xié)調;傳統動(dòng)力與新興動(dòng)力相協(xié)調。

第三,“八大路徑”,是指從“質(zhì)量提升、效率變革、新產(chǎn)業(yè)成長(cháng)、創(chuàng )新、模式升級、空間布局優(yōu)化、可持續發(fā)展、要素支撐”等維度實(shí)施路徑選擇。

路徑一:標準化、精益化、管理優(yōu)化相結合的質(zhì)量提升路徑。強化標準引領(lǐng),形成“底線(xiàn)標準、消費者滿(mǎn)意標準、戰略性標準、國家安全標準、未來(lái)標準”相統一的產(chǎn)業(yè)標準體系。形成以質(zhì)量為導向的資源配置方式,構建質(zhì)量與價(jià)格的科學(xué)聯(lián)動(dòng)、反應機制。推動(dòng)企業(yè)精心設計、精益生產(chǎn)、精細服務(wù)。健全企業(yè)質(zhì)量管理體系,提高全面質(zhì)量管理水平。推動(dòng)企業(yè)社會(huì )責任制度、誠信體系建設,完善產(chǎn)品召回制度。

路徑二:數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化賦能的效率變革路徑。圍繞著(zhù)降本增效、供需對接的要求,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化進(jìn)程。加強應用數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化技術(shù),對供應鏈不同環(huán)節、生產(chǎn)體系與組織方式、產(chǎn)業(yè)鏈條、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)間合作等進(jìn)行全方位賦能。加快運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、5G、區塊鏈等信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù),促進(jìn)企業(yè)內的人、物、服務(wù)以及企業(yè)間、企業(yè)與用戶(hù)間互聯(lián)互通、線(xiàn)上線(xiàn)下融合、資源與要素協(xié)同。

路徑三:新產(chǎn)品、新服務(wù)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)為導向的新產(chǎn)業(yè)成長(cháng)路徑。把握新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重大歷史機遇,大力發(fā)展下一代信息網(wǎng)絡(luò )(如產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、5G、人工智能、區塊鏈等)、高端裝備(如大飛機、新能源汽車(chē)、自動(dòng)駕駛汽車(chē)、磁懸浮鐵路等)、生物(如基因產(chǎn)業(yè)、生命科學(xué)、生物疫苗等)、新材料、新能源(如太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能等)、特高壓、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

路徑四:不同類(lèi)型、層級、領(lǐng)域創(chuàng )新體系建設的創(chuàng )新驅動(dòng)路徑。圍繞國家戰略、市場(chǎng)需求、未來(lái)方向等,推動(dòng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)結合自身情況,升級創(chuàng )新范式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈深度耦合。推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用有機結合,推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系、國家創(chuàng )新體系建設,打造世界級的創(chuàng )新生態(tài)系統。支持大中小企業(yè)和各類(lèi)主體融通創(chuàng )新,推動(dòng)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。

路徑五:平臺化、共享化、供應鏈化、生態(tài)化的商業(yè)模式升級路徑。改變企業(yè)單打獨斗、單一“產(chǎn)業(yè)”思維,轉向“體系”思維,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,構筑產(chǎn)業(yè)、資金、市場(chǎng)、人才、平臺、技術(shù)等諸多要素協(xié)同的產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)高效對接的新商業(yè)模式。

路徑六:地區、國內、國際產(chǎn)業(yè)分工深化的空間優(yōu)化路徑。按照“有所為、有所不為”“充分發(fā)揮比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢”“形成自身獨特競爭優(yōu)勢”“暢通國內循環(huán)國際循環(huán)”等思路,推動(dòng)各地區從全球分工體系與國家發(fā)展戰略角度精準定位,選擇好主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育特色鮮明、專(zhuān)業(yè)化程度高、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)達城市群可著(zhù)力打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。

路徑七:將綠色、循環(huán)、低碳理念導入各次產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)全生命周期的可持續發(fā)展路徑。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃、設計、生產(chǎn)、流通、物流、消費、投資、運維、評價(jià)、治理、供應鏈等各方面體現資源節約、環(huán)境友好的目標,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉型與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,統籌推動(dòng)綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區和綠色供應鏈發(fā)展,促使企業(yè)提供清潔環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù),實(shí)現降低能源資源的消耗、減少廢棄污染物和溫室氣體的排放強度,同時(shí)保持產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展。

路徑八:通過(guò)要素供給升級與體制機制有效保障來(lái)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力的要素支撐路徑。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程高質(zhì)量離不開(kāi)相關(guān)要素支撐。包括:符合時(shí)代技能要求與知識結構的豐富人力資源;先進(jìn)適宜的技術(shù)裝備;強大、智能、安全、綠色的物理基礎設施、數字化基礎設施與創(chuàng )新基礎設施;規模適度的多層次多渠道資本體系;相對充足的土地、礦產(chǎn)、能源等資源;富有效率的經(jīng)濟組織、科研組織;精準、靈活的政策;良好的體制機制等。

總之,在國內外形勢深刻變化、國際競爭日益激烈的時(shí)代背景下,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,首要是保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略高質(zhì)量,才有發(fā)展過(guò)程高質(zhì)量,才有最終達到產(chǎn)業(yè)發(fā)展結果高質(zhì)量的可能。各行各業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,必須明白這一基本的邏輯。